На срещата на Еврогрупата министрите обсъдиха мерки на политиката в отговор на кризата в Близкия изток върху икономиката на ЕС, включително върху енергийните пазари. Обсъждането се проведе в присъствието на д-р Фатих Бирол, изпълнителен директор на Международната агенция по енергетика. Генерална дирекция Икономически и финансови въпроси изготви Бележка до вниманието на Еврогрупата (Енергийни мерки за смекчаване на въздействието на настоящия скок на цените на енергията ), в която се подчертава, че настоящата ситуация изисква спешната необходимост ЕС да премине към електрифицирана икономика. Това е от ключово значение за осигуряване на сигурността на доставките. Електрификацията представлява структурно решение, което би защитило трайно европейската икономика от колебанията в цените на изкопаемите горива. Следователно енергийният преход е необходимост за постигане както на сигурност на доставките, така и на дългосрочен енергиен суверенитет. Тъй като обаче преходът е в ход и се изисква значително увеличение на инвестициите, въздействието на прехода върху цените ще отнеме време, за да се прояви, и ще бъде постепенно. Въвеждането на редица ключови технологии за прехода, като термопомпите и електромобилите, може да бъде ускорено, тъй като те вече се предлагат на пазара. Въпреки това някои технологии, които са от ключово значение за енергоемките промишлени отрасли, като водородните технологии или улавянето и съхранението на въглероден диоксид, се нуждаят от по-нататъшно развитие и разширяване на мащаба.
Съответно може да се предвиди целенасочена и временна подкрепа за незабавно облекчаване на уязвимите предприятия и потребители, но тя трябва да бъде внимателно планирана. Според документа, въз основа на поуките от периода 2022—2023 г., следва да се приложи балансирана стратегия: насърчаване на структурния преход към електроенергия с ниски въглеродни емисии и електрификация, по-специално на отоплението (както в домакинствата, така и в промишлеността) и транспорта, с цел намаляване на зависимостта на тези сектори от изкопаемите горива, като същевременно се гарантира, че краткосрочните мерки за облекчение са целенасочени и че цялостните усилия са фискално устойчиви.
В този контекст според DG ECFIN евентуалните държавни мерки за справяне с високите цени на енергията следва да се ръководят от следните принципи:
- Всяка мярка трябва да бъде в съзвучие с декарбонизацията на енергийната система: политическите действия трябва да запазват стимулите за икономия на енергия и инвестиции в нисковъглеродна енергия, както и да насърчават електрификацията. Краткосрочната подкрепа не бива да затвърждава практики с високи въглеродни емисии или да удължава остарели бизнес модели, основани на изкопаеми горива.
- Мерките не трябва да водят до необосновано увеличаване на общото търсене на нефт и газ: те следва да бъдат внимателно разработени, за да се предотвратят нежелани последици, които биха могли да влошат баланса между търсенето и предлагането на енергийните пазари. По-специално, мерките, които значително намаляват пределната цена на нефта и газа, стимулират търсенето, допринасят за по-високи общи цени и предизвикват вторични ефекти сред държавите членки. Предпочитание следва да се дава на мерки, които водят до намаляване на потреблението на изкопаеми горива.
- Мерките трябва да отчитат фискалните разходи: всяка държавна подкрепа, предоставяна от държавите членки с цел смекчаване на въздействието от по-високите цени на енергията, следва да бъде съобразена с тяхното фискално състояние и с ангажиментите по рамката за фискален надзор на ЕС. За ограничаване на разходите държавите членки следва да насочат мерките към най-уязвимите потребители, включително енергоемките промишлени отрасли.
На този фон в изброените по-долу мерки са очертани възможни варианти за преодоляване на настоящата криза, като са оценени съответните им предимства и недостатъци. Приоритет следва да се дава на мерките, които водят до най-малко изкривяване на пазара, осигуряват облекчение и същевременно запазват функционирането му. Координацията на равнище ЕС е от съществено значение за предотвратяване на фрагментирането на пазара и за използване на икономиите от мащаба, като по този начин се намалява общата необходимост от намеса.
- Мерки за насърчаване на потребителите да пестят енергия, като информационни кампании и целенасочени стимули. Те следва да насърчават използването на обществения транспорт, да ускорят обновяването на сградите и да продължат да подобряват енергийната ефективност в промишлеността. Това е вариант, който не бива да се пренебрегва.
- Мерки, насочени към доходите. Това е предпочитан вариант. Той защитава покупателната способност на най-уязвимите домакинства, без да нарушава пазарните ценови сигнали, макар че изисква прецизно насочване, за да се избегнат неефективна подкрепа и прекомерна фискална тежест.
- Да се адаптира структурата на данъците и таксите върху електроенергията, за да се противодейства на високите цени и същевременно да се подкрепи електрификацията. Това би било в съответствие с Действие 1 от Плана за действие за достъпна енергия (публикуван през февруари 2025 г.), както и с Действие 1 от Енергийния пакет за гражданите (публикуван на 10 март 2026 г.), насочено към намаляване на данъците и таксите върху електроенергията за домакинствата до минималното равнище в ЕС. Макар че това ще спомогне за ускоряване на електрификацията на икономиката, съществува риск от недостиг на приходи в националните бюджети и затова мярката трябва да се прилага внимателно.
- Целенасочени ценови интервенции за уязвими потребители и предприятия под формата на двустепенно ценообразуване за електроенергия или природен газ. Такива интервенции биха осигурили облекчение на цените за уязвимите потребители и предприятия, като същевременно запазват стимула за пестене на енергия. Те обаче нарушават равновесието на енергийните цени, което води до икономическа неефективност. Съгласно директивите за пазарите на електроенергия и газ държавите членки могат, ако желаят, да се намесват в определянето на цените за доставката на електроенергия за енергийно бедни или уязвими домакинства. Тази подкрепа може да бъде разширена, така че да обхване МСП и всички домакинства, ако Съветът обяви енергийна криза на регионално равнище или в целия ЕС. Въпреки това условията за обявяване на такава криза понастоящем не са изпълнени. Освен това правилата за държавната помощ позволяват на държавите членки да предоставят временно облекчение на цените на електроенергията за енергоемките предприятия и да компенсират секторите, изложени на реален риск от изтичане на въглеродни емисии, за част от високите цени на електроенергията, произтичащи от въздействието на цените на въглеродните емисии върху разходите за производство.
Съгласно фискалната рамка на ЕС всички въведени фискални мерки трябва да останат в съответствие с траекториите на растеж на нетните разходи, препоръчани от Съвета.
Държавите членки могат да приемат фискални мерки, които считат за необходими, при условие че растежът на нетните им разходи остава в границите на препоръчаната от Съвета траектория. Отклоненията от тази траектория ще се третират по един и същ начин, независимо дали произтичат от мерки за подпомагане в енергийния сектор или от други фискални мерки. Този подход засилва надеждността и прозрачността на фискалната рамка и избягва създаването на прецедент, който би могъл да подкопае фискалните правила в бъдеще. Доколкото мерките са временни по характер, тяхното въздействие върху кумулативното отклонение ще бъде ограничено в средносрочен план.
Мерките за подкрепа в енергийния сектор обикновено не се считат за еднократни. За да бъде дадена мярка класифицирана като еднократна, тя трябва по своята същност да бъде временна (т.е. да не може да придобие постоянен характер). При оценката се вземат предвид и степента на контрол, която упражнява правителството, както и рискът от създаване на неподходящи стимули за политиците, особено по отношение на устойчивостта на публичните финанси.
Както показва неотдавнашният опит, дори когато мерките за енергийна подкрепа се въвеждат временно, те често остават в сила за продължителен период или дори стават постоянни. Тъй като нищо не пречи тези мерки да се превърнат в постоянни, те не могат да бъдат определени като еднократни. Освен това, за разлика от реакцията при природни бедствия, правителствата разполагат със значителна степен на контрол върху мащаба и структурата на тези мерки. Поради това третирането на мерките за енергийна подкрепа като еднократни би представлявало отклонение от утвърдената практика и крие риск да подкопае самата концепция за еднократна мярка. Поради тези причини мерките за енергийна подкрепа, въведени в отговор на увеличението на цените на енергията през 2021 г., не са класифицирани като еднократни. Същата логика е приложена и при мерките, въведени в отговор на COVID-19.
За повече информация:
- Изявление на Кириакос Пиеракакис след заседанието на Еврогрупата на 27 март 2026 г.
- Energy measures to attenuate the impact of the current spike in energy prices, Note to the attention of the Eurogroup
Източник: Институт за енергиен мениджмънт